住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步明確 海綿城市建設工作有關要求的通知
發(fā)布時間：
2022-04-27
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作者：
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(管)委、水務局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：
近年來，各地認真貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，采取多種措施推進海綿城市建設，對緩解城市內(nèi)澇發(fā)揮重要作用。但一些城市存在對海綿城市建設認識不到位、理解有偏差、實施不系統(tǒng)等問題，影響海綿城市建設成效。為落實“十四五”規(guī)劃《綱要》有關要求，扎實推動海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、深刻理解海綿城市建設理念
(一)準確把握海綿城市建設內(nèi)涵。海綿城市建設應通過綜合措施，保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
(二)明確海綿城市建設主要目標。海綿城市建設是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應對內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期以內(nèi)的強降雨，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。
二、明確實施路徑
(三)突出全域謀劃。海綿城市建設要在全面掌握城市水系演變基礎上，著眼于流域區(qū)域，全域分析城市生態(tài)本底，立足構建良好的山水城關系，為水留空間、留出路，實現(xiàn)城市水的自然循環(huán)。要理清城市豎向關系，不盲目改變自然水系脈絡，避免開山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。
(四)堅持系統(tǒng)施策。海綿城市建設應從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉變，從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉變，避免將海綿城市建設簡單作為工程項目推進。既要扭轉過度依賴工程措施的治理方式，也要改變只強調(diào)生態(tài)措施和源頭治理的思路，避免從一個極端走向另一個極端。
(五)堅持因地制宜。海綿城市建設應聚焦城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導致的問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。避免無限擴大海綿城市建設內(nèi)容，將傳統(tǒng)綠化、污水收集處理設施建設等項目作為海綿城市建設項目，將海綿城市建設機械理解為建設透水、下滲設施。海綿城市建設應堅持問題導向和目標導向，結合氣候地質(zhì)條件、場地條件、規(guī)劃目標和指標、經(jīng)濟技術合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強雨水就地消納和滯蓄能力。
(六)堅持有序實施。海綿城市建設應加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃、有序實施。應結合城市更新行動，急緩有序、突出重點，優(yōu)先解決積水內(nèi)澇等對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的問題，優(yōu)先將建設項目安排在短板突出的老舊城區(qū)，向地下管網(wǎng)等基礎設施傾斜。
三、科學編制海綿城市建設規(guī)劃
(七)合理確定規(guī)劃目標和指標。規(guī)劃目標和指標應在摸清排水管網(wǎng)、河湖水系等現(xiàn)狀基礎上，針對城市特點合理確定，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局。避免將排水防澇、污水處理、園林綠地等專項規(guī)劃任務簡單疊加，防止將海綿城市建設規(guī)劃局限于對可滲透地面面積比例、雨水年徑流總量控制率等指標的分解。
(八)合理劃分排水分區(qū)。海綿城市建設應考慮城市自然地形地貌、河湖水系分布、高程豎向、排水設施布局等因素，合理劃分排水分區(qū)，順應自然肌理、地形和水系關系，“高水高排、低水低排”，避免將地勢較高、易于排水的區(qū)域與低洼區(qū)域劃分在同一排水分區(qū)，防止將城市規(guī)劃控規(guī)單元、行政區(qū)劃邊界作為排水分區(qū)邊界。
(九)實事求是確定技術路線。海綿城市建設具體措施應符合城市現(xiàn)狀和規(guī)劃目標。應對技術路線進行比選，對各類措施所能產(chǎn)生的效果進行論證，避免羅列堆砌工程項目。未經(jīng)分析論證，不應在不同的建設項目中采用同一技術措施、使用相同設計參數(shù)。
四、因地制宜開展項目設計
(十)加強多專業(yè)協(xié)同。海綿城市建設應加強排水、園林綠化、建筑、道路等多專業(yè)融合設計、全過程協(xié)同水平，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，確保經(jīng)濟、適用，實現(xiàn)景觀效果與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。避免僅從單一專業(yè)角度出發(fā)考慮問題，不能在建筑、道路、園林等設計方案確定后，再由排水工程專業(yè)“打補丁”。
(十一)注重多目標融合。城市綠地、建筑、道路等設計方案應在滿足自身功能前提下，統(tǒng)籌考慮雨水控制要求。綠地應在消納自身徑流同時，統(tǒng)籌考慮周邊雨水消納，合理確定消納方式和措施，避免簡單采取下沉方式。建筑與小區(qū)應采取雨水控制、利用等措施，確保在內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期降雨量發(fā)生的情況下，建筑底層不發(fā)生進水，有效控制建筑與小區(qū)外排雨水的峰值流量。道路應消納排除道路范圍內(nèi)的雨水，不出現(xiàn)積水點。缺水地區(qū)應更多考慮雨水收集和利用，蓄水模塊、蓄水池規(guī)模應與雨水利用能力相匹配。
(十二)全生命周期優(yōu)化設計。海綿城市建設項目設計必須簡約適用，減少全生命周期運行維護的難度和成本。應加強適老化設計，避免產(chǎn)生新的安全隱患。在濕陷性黃土或有其他地質(zhì)災害隱患地區(qū)，建設下滲型海綿城市設施應考慮地面塌陷等因素。
五、嚴格項目建設和運行維護管理
(十三)強化建設管控。海綿城市建設投資規(guī)模的確定應實事求是，不應將建筑、道路、環(huán)境整治等主體工程投資計入海綿城市建設投資。在設計環(huán)節(jié)，應將海綿城市建設相關工程設計納入方案設計審查，按照相關強制性標準進行施工圖設計文件審查。在施工許可、竣工驗收環(huán)節(jié)，應將海綿城市建設相關強制性標準作為重點審查和監(jiān)督內(nèi)容。
(十四)加強施工管理。海綿城市建設項目應嚴格按圖施工，落實場地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失。加強地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
(十五)做好運行維護。明確海綿城市相關設施運行維護責任主體，落實資金，做好日常運行維護，確保相關設施正常發(fā)揮功能;避免出現(xiàn)無責任主體、無資金保障等情況。相關設施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。
六、建立健全長效機制
(十六)落實主體責任。按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)要求，進一步壓實城市人民政府海綿城市建設主體責任，建立政府統(tǒng)籌、多專業(yè)融合、各部門分工協(xié)同的工作機制，形成工作合力，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，避免將海綿城市建設簡單交給單一部門牽頭包辦。
(十七)強化規(guī)劃管控。將海綿城市建設理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程，海綿城市建設的目標、指標和重大設施布局應納入到有關規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，新建、擴建項目要嚴格落實海綿城市建設要求，未按規(guī)定進行變更、報批的項目，不得擅自降低規(guī)劃指標;改造類項目應全面考慮海綿城市建設要求。
(十八)科學開展評價。建立健全海綿城市建設績效評估機制，逐項排查工作中存在的問題，突出城市內(nèi)澇緩解程度、人民群眾滿意度和受益程度、資金使用效率等目標;避免將項目數(shù)量、投資規(guī)模作為工作成效。
(十九)加大宣傳引導。加強海綿城市建設管理和技術人員的培訓，保證海綿城市建設“不走樣”;積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，爭取公眾對海綿城市建設、改造工作的理解、支持和配合，避免“海綿城市萬能論”“海綿城市無用論”，嚴禁虛假宣傳或夸大宣傳。
(二十)鼓勵公眾參與。在海綿城市建設中充分聽取公眾意見，滿足群眾合理需求。要與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、美好環(huán)境與幸福生活共同締造等工作充分結合，引導公眾共同參與方案設計、施工監(jiān)督，實現(xiàn)共建共治共享。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2022年4月18日
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