國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究——鄭州·新鄉(xiāng)篇
發(fā)布時(shí)間：
2020-08-25
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????? 編者按：2017年11月，住房餓城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批30個(gè)裝配式建筑示范城市和195個(gè)產(chǎn)業(yè)基地名單。2019年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又啟動(dòng)了第二批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)工作。兩年多時(shí)間里，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)工作部署，出臺(tái)了各類相關(guān)指導(dǎo)意見和鼓勵(lì)政策，推動(dòng)了裝配式建筑不斷向前發(fā)展。
為充分發(fā)揮裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的示范作用，梳理成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，實(shí)事求是、因地制宜發(fā)展裝配式建筑，2018年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，決定對(duì)第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格的城市和企業(yè)繼續(xù)認(rèn)定為示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，評(píng)估不合格的城市和企業(yè)將由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷示范城市和產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定。
為充分發(fā)揮行業(yè)媒體的研究?jī)?yōu)勢(shì)和專業(yè)指導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，服務(wù)一線實(shí)踐，即日起我們陸續(xù)推出“裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究”系列報(bào)道，以省為單位(便于把握區(qū)域整體情況和城市間互相學(xué)習(xí))，通過深入研究各省各裝配式建筑示范城市的經(jīng)驗(yàn)做法及相關(guān)問題，進(jìn)而為決策提供參考。歡迎相關(guān)城市提供一線信息，也歡迎相關(guān)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者一起參與系列調(diào)研和專題研究。(聯(lián)系電話：13011117649 郵箱：[email protected])
近年來，河南省將大力發(fā)展裝配式建筑作為全省加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過積極制定相關(guān)政策、開展項(xiàng)目試點(diǎn)、組織人才培訓(xùn)等，使得裝配式建筑產(chǎn)業(yè)不斷取得新發(fā)展。2017年河南省新開工裝配式建筑項(xiàng)目32個(gè)，面積約330萬平方米;2018年新開工裝配式建筑項(xiàng)目82個(gè)，面積約850萬平方米，呈現(xiàn)出了連年增長的態(tài)勢(shì)。
相對(duì)河南省內(nèi)其它城市而言，鄭州和新鄉(xiāng)作為全國首批裝配式建筑示范城市，裝配式建筑發(fā)展起步更早、基礎(chǔ)更扎實(shí)、優(yōu)勢(shì)更突出，積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也更為豐富，一定程度上助推了河南省建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
鄭州：發(fā)展裝配式建筑助力國家中心城市建設(shè)
作為河南省省會(huì)城市，鄭州在2013年前后高度重視裝配式建筑，并結(jié)合實(shí)際情況積極開展了相關(guān)考察、學(xué)習(xí)和研究。2017年，國家發(fā)展改革委批復(fù)支持鄭州建設(shè)國家中心城市，該市副市長吳福民公開表示，要進(jìn)一步認(rèn)清全市裝配式建筑發(fā)展面臨的形勢(shì)，抓住建設(shè)國家中心城市的契機(jī)，發(fā)揮建筑業(yè)在城市發(fā)展進(jìn)程中的主力軍作用。
近幾年，鄭州緊緊抓住上述機(jī)遇發(fā)展裝配式建筑，出臺(tái)了一系列政策文件，開展了多個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)示范，多次組織政策宣貫、技術(shù)培訓(xùn)和戶外宣傳活動(dòng)，在裝配式建筑發(fā)展方面做出了一些探索并積累了以下幾方面經(jīng)驗(yàn)。
及早制定計(jì)劃并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》確立的目標(biāo)，到2020年鄭州市裝配式建筑占新建建筑的面積比例要達(dá)到30%以上，到2025年底這一比例要達(dá)到50%以上。為此，鄭州于2017年成立了裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)完善等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，開展宣傳交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作，并由該市市長程志明任組長;同時(shí)，原鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)也成立了裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這些都為推動(dòng)裝配式建筑穩(wěn)步健康發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。
嚴(yán)格督導(dǎo)考核和加大補(bǔ)貼力度。為落實(shí)有關(guān)單位在裝配式建筑發(fā)展過程中的工作職責(zé)，保證裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，鄭州在2017年出臺(tái)了裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核辦法，對(duì)裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況、裝配式建筑配套政策制定情況等進(jìn)行考核，綜合考核等級(jí)為不合格的會(huì)被通報(bào)批評(píng)。一方面是嚴(yán)格考核，另一方面則是加大支持和補(bǔ)貼力度。除了在相關(guān)文件中提到資金支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)外，鄭州專門印發(fā)了《關(guān)于撥付2019年度建筑節(jié)能與裝配式建筑專項(xiàng)資金扶持補(bǔ)貼的通知》，對(duì)鄭州五方工程咨詢有限公司等進(jìn)行了相應(yīng)的扶持補(bǔ)貼。
重視技術(shù)培訓(xùn)。國家層面、河南省層面均對(duì)裝配式建筑人才培養(yǎng)及管理提出了相關(guān)要求，2018年12月，鄭州制定了《關(guān)于加強(qiáng)裝配式建筑從業(yè)人員管理工作的通知》，并先后在湖南師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等地多次組織裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員近千人。河南五方合創(chuàng)建筑設(shè)計(jì)有限公司董事長崔國游就此表示，人才對(duì)于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，培訓(xùn)可大大提高裝配式建筑技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。“后續(xù)還需繼續(xù)加大培訓(xùn)力度、擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全產(chǎn)業(yè)鏈人員納入其中。”
注重政策貫宣與解讀。近年來，鄭州除了發(fā)布多個(gè)政策性文件并及時(shí)做出解讀外，還特別制定了相關(guān)宣傳方案，編制了《鄭州市裝配式建筑70問》等宣傳資料，連續(xù)多次組織裝配式建筑戶外廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)。安排設(shè)置了項(xiàng)目講解、展板參觀、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流解惑等多個(gè)互動(dòng)環(huán)節(jié)。“這些活動(dòng)通過普及裝配式建筑基本知識(shí)，提高了社會(huì)各界對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，營造了全社會(huì)共同參與裝配式建筑工作的良好氛圍，有力推動(dòng)了全市裝配式建筑各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。”鄭州市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
新鄉(xiāng)：將裝配式建筑作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展
近年來，新鄉(xiāng)以國家裝配式示范城市為抓手，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，于2016年10月在河南省內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，2018年6月又印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，全力推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。截至2019年8月，新鄉(xiāng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)有16家。2018年，新鄉(xiāng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)完成裝配式建筑面積46萬平方米，占建筑行業(yè)完成建筑面積的4%。經(jīng)過近幾年的探索，新鄉(xiāng)已逐漸形成以下幾個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)。
明確方向，專項(xiàng)發(fā)展。早在2016年6月，新鄉(xiāng)就提出要改變建造方式，發(fā)展裝配式建筑。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》發(fā)布不久，新鄉(xiāng)繼續(xù)提出要推廣預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。新鄉(xiāng)市委書記張國偉曾強(qiáng)調(diào)，要積極整合上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)新鄉(xiāng)市綠色裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力把綠色裝配式建筑培育成新鄉(xiāng)市支柱產(chǎn)業(yè)。后來，新鄉(xiāng)又將裝配式建筑作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六大專項(xiàng)”之一，出臺(tái)了一系列利于促進(jìn)其快速發(fā)展的政策措施。
招商引資，多管齊下。近年來，新鄉(xiāng)借勢(shì)鄭新融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮自身在裝配式建筑行業(yè)的優(yōu)勢(shì)潛力，大力開展招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)籍在外企業(yè)家回歸創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多方努力，2017年至今，美好綠色裝配式建筑示范基地項(xiàng)目、首鋼國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目相繼落地新鄉(xiāng)。
科學(xué)發(fā)展，集約布局。新鄉(xiāng)在《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》中提出，要科學(xué)配置產(chǎn)能，形成“一個(gè)中心、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)布局。為此，新鄉(xiāng)按照“立支柱、舉龍頭、鑄品牌、強(qiáng)載體”的思路，大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。其中，河南省第二建設(shè)集團(tuán)有限公司的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園已投產(chǎn)9條鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線、7條PC構(gòu)件生產(chǎn)線，年產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)10萬噸、PC構(gòu)件25萬立方米;美好房屋制造裝配智造新鄉(xiāng)工廠則配備有2條全自動(dòng)疊合板生產(chǎn)線、1條自動(dòng)化鋼筋加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)PC構(gòu)件30萬立方米。
加快示范項(xiàng)目建設(shè)。除專項(xiàng)發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)外，新鄉(xiāng)還一直力促項(xiàng)目的落地。例如推進(jìn)2萬平方米以上的大型公共建筑、10萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等采用裝配式建筑。其中，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)二期項(xiàng)目，建筑面積達(dá)6.7萬平方米，是新鄉(xiāng)迄今為止規(guī)模最大的裝配式建筑組團(tuán);金谷未來+項(xiàng)目是新鄉(xiāng)唯一一家鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，也是新鄉(xiāng)申報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部裝配式建筑示范項(xiàng)目。
研究札記：
大力發(fā)展裝配式建筑需以問題為導(dǎo)向
發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，在全國都在大力探索的背景下，鄭州和新鄉(xiāng)作為河南省為數(shù)不多入選的國家級(jí)裝配式建筑示范城市，在政策的引導(dǎo)和支持下，裝配式建筑整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
特別值得一提的是，鄭州市還曾單獨(dú)列支較大比重的經(jīng)費(fèi)(共計(jì)600余萬元)用于支持編制裝配式建筑相關(guān)技術(shù)規(guī)程和圖集，在科研經(jīng)費(fèi)有限的情況下，2018年該市毫不猶豫投入140余萬元經(jīng)費(fèi)用于裝配式建筑相關(guān)技術(shù)研究攻關(guān)。新鄉(xiāng)市則在招商引資、加大扶持的同時(shí)，結(jié)合黃河灘區(qū)居民遷建工作打造了裝配式建筑樣板，利用產(chǎn)業(yè)扶貧帶領(lǐng)貧困戶走出了一條變“輸血”為“造血”的脫貧攻堅(jiān)路。
不過，河南的裝配式建筑仍處于不斷發(fā)展中，相比全國其他部分省份還存在一些不足。在2019年11月份的河南省裝配式建筑推廣發(fā)展現(xiàn)狀座談會(huì)上，河南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長岳建中也指出，河南的裝配式建筑作為剛剛起步的行業(yè)，在發(fā)展過程中已經(jīng)遇到了一系列問題，接下來還需針對(duì)行業(yè)發(fā)展全面、深入地了解存在的問題，助力河南省裝配式建筑健康快速發(fā)展。
事實(shí)上，不僅河南，目前全國裝配式建筑發(fā)展都普遍存在一些生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，仍需打通全產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展。但無論如何，全國各地都對(duì)裝配式建筑極其重視，裝配式建筑作為一個(gè)新的建筑體系慢慢被接受并推廣開來已經(jīng)十分不易。因此，在已經(jīng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，為了更精細(xì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需多以問題為導(dǎo)向，深入了解問題并想方設(shè)法解決問題。
具體到河南，未來發(fā)展裝配式建筑的增長空間依然很大，建議在全方位發(fā)力發(fā)展裝配式建筑的同時(shí)，多補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，多總結(jié)裝配式建筑示范城市和裝配式建筑示范基地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并加大宣傳推廣力度，讓外界看到一個(gè)不一樣的河南。
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